Banyak Diprotes, Mongolia Janji akan Hentikan Perdagangan Batu Bara dengan China 

Bulan lalu, para pemrotes menyerbu ibu kota Mongolia untuk mengecam korupsi dalam perdagangan batu bara negara itu.

IDXChannel - Bulan lalu, para pemrotes menyerbu ibu kota Mongolia untuk mengecam korupsi dalam perdagangan batu bara negara itu. Sekarang pemerintah mengatakan memiliki solusi untuk menghentikan kesepakatan bisnis yang teduh selama bertahun-tahun.

Mulai bulan depan, Erdenes-Tavantolgoi JSC — penambang batu bara milik negara terbesar di negara itu — akan berhenti menandatangani kontrak penjualan langsung dengan pembeli di negara tetangga China, yang tahun lalu membeli 84 persen dari total ekspor Mongolia. Sebagai gantinya, batubara perusahaan akan dilelang di Bursa Efek Mongolia.

Langkah untuk menjual kontrak batu bara melalui bursa datang sebagai tanggapan atas protes besar-besaran terhadap korupsi di Ulaanbaatar pada bulan Desember, yang dipicu oleh tuduhan penipuan yang meluas di industri batu bara.

Erdenes-Tavantolgoi JSC berada di pusat tuduhan - kepala eksekutifnya Gankhuyag Battulga dan beberapa rekan serta anggota keluarga telah ditangkap dan menunggu persidangan, dituduh menggelapkan miliaran dolar dalam pendapatan batu bara. Pihak berwenang mengatakan lelang akan meningkatkan transparansi dan pada akhirnya menghasilkan pengembalian yang lebih tinggi bagi negara.

Pemerintah telah merencanakan untuk memulai proses penawaran akhir tahun ini tetapi mempercepat proses tersebut menyusul protes publik atas korupsi.

"Alih-alih menunggu setengah tahun, kami akan memperdagangkannya secara online mulai Februari dan Bursa Efek Mongolia akan menanganinya," ungkap Batnairamdal, wakil menteri pertambangan dan industri berat Mongolia dilansir melalui Aljazeera, Rabu (25/1/2023). "Ini akan membantu memberi kami pengalaman dalam menjual batu bara di platform online."

Terjepit di antara Rusia dan Cina, Mongolia adalah salah satu negara berpenduduk paling jarang di dunia dengan 3,3 juta orang yang tersebar di lanskap yang sedikit lebih kecil dari Alaska. Pada tahun 2021, negara ini memiliki produk domestik bruto (PDB) per kapita sekitar USD4.500, mirip dengan Indonesia. 

Pertambangan menyumbang sekitar seperempat dari PDB negara itu, menurut Inisiatif Transparansi Industri Ekstraktif. Sekitar setengah dari pendapatan ekspornya berasal dari batu bara.

Kontrak tersebut berlaku untuk batubara yang diekspor melalui pos perbatasan Gashuunsukhait, yang terletak sekitar 240 km (150 mil) di selatan deposit batubara Tavan Tolgoi di Gurun Gobi. Selain Erdenes-Tavantolgoi, perusahaan yang terkena dampak termasuk Energy Resources LLC, yang perusahaan induknya Mongolian Mining Corp terdaftar di Bursa Efek Hong Kong.

Kedua perusahaan menggali batubara di Tavan Tolgoi, salah satu deposit batubara kokas dan termal terbesar di dunia, dengan cadangan 6,4 miliar ton. Batubara dari Tavan Tolgoi sangat dihargai di Cina, di mana ia digunakan dalam produksi baja.

China adalah produsen baja terbesar di dunia, menyumbang sekitar 57 persen dari produksi baja dunia. Tetapi tidak dapat memproduksi batubara kokas yang cukup di dalam negeri untuk memenuhi kebutuhan pabrik bajanya.

Pada tahun 2022, Tiongkok mengimpor 170,71 juta ton batu bara, menurut data dari Administrasi Umum Bea Cukai China. Mongolia memasok 31,2 juta ton, sekitar 18 persen dari total.

Batubara kokas Mongolia telah menjadi sangat dihargai dalam beberapa tahun terakhir karena Tiongkok telah mengurangi ketergantungannya pada batu bara Australia menyusul memburuknya hubungan yang tajam di antara kedua negara.

Awal bulan ini, bursa saham menyelenggarakan uji coba perdagangan untuk menguji sistem baru — 12.800 ton batubara kokas dilelang ke pengangkut batubara yang berbasis di Singapura. Harga panggilan akhir telah meningkat 12,2 persen di atas harga permintaan awal, dari 1.150 menjadi 1.290 yuan Tiongkok (USD170- USD190) per ton.

"Perdagangan awal menunjukkan bahwa kontrak batu bara akan membantu meningkatkan transparansi perdagangan batu bara dan meningkatkan pendapatan penjualan," kata Javkhlan Ivanov, kepala keuangan bursa, kepada Al Jazeera. "E-lelang batubara akan dilakukan tanpa broker dan membawa komisi perdagangan 0,1 persen."

Penawaran ruang belakang

Sistem baru ini muncul hanya sebulan setelah sekelompok eksekutif pertambangan batu bara dan rekan konspirator mereka ditangkap karena diduga menipu Erdenes-Tavantolgoi JSC. Sebagian besar pencurian diduga dilakukan dengan melakukan penjualan batu bara di luar buku dengan pembeli China di perbatasan.

Pemerintah berpendapat bahwa menjual batu bara melalui bursa saham akan mencegah pencurian dan kesepakatan ruang belakang. Mongolia berada di peringkat 110 dari 180 negara dalam indeks persepsi korupsi yang disusun oleh Transparency International dua tahun lalu.

"Di masa lalu, perusahaan milik negara menandatangani perjanjian pembelian dan penjualan dengan pembeli yang mereka temukan dan mereka melakukannya secara tertutup," kata Batnairamdal. "Di bawah sistem baru, setiap pembeli akan dapat membuka akun dan berpartisipasi dalam pembelian komoditas melalui broker berlisensi di lapangan bermain yang sama."

Juga di cakrawala adalah rencana untuk memperluas lelang batubara ke mineral lain. Komoditas potensial yang akan diperdagangkan antara lain tembaga, bijih besi, emas, fluorspar, molibdenum, dan mineral lainnya.

"Jenis kontrak akan berupa spot, futures, option, dan forward," kata Javkhlan. "Pembeli utama adalah importir China dan Rusia serta pedagang derivatif asing dan lokal."

Mongolia sedang melihat bursa komoditas di pasar negara berkembang seperti Turki dan Polandia serta bursa yang matang seperti London Metals Exchange sebagai model untuk digunakan Mongolia saat mengembangkan bursanya sendiri, demikian ungkap Batnairamdal.

Jake Horslen, analis LNG senior untuk Energy Aspects, sebuah perusahaan analisis pasar yang berbasis di London, mengatakan pertukaran komoditas dapat berguna ketika mereka menyatukan pembeli dan penjual di pasar likuiditas rendah atau buram.

"Mereka juga dapat mengurangi risiko rekanan karena pertukaran bertindak sebagai rekanan untuk pembeli dan penjual dalam setiap kesepakatan, daripada perusahaan lain," kata Horslen kepada Al Jazeera.

Penyelidikan korupsi yang mengatur banyak perubahan dalam gerakan sejauh ini telah menghasilkan penangkapan 17 orang yang diduga terlibat dalam pencurian dari Erdenes-Tavantolgoi JSC. Mantan Presiden Khaltmaa Battulga termasuk di antara mereka yang ditanyai atas keterlibatan mereka.

Indikasi bahwa semuanya tidak baik-baik saja dengan perusahaan terjadi pada bulan Oktober ketika kepala eksekutif Erdenes-Tavantolgoi JSC dipecat dengan sedikit penjelasan, dan kontrol diserahkan kepada utusan khusus dari Kementerian Keuangan.
Tuduhan korupsi pada Desember mendorong ribuan orang turun ke jalan dalam suhu di bawah nol untuk menyerukan akuntabilitas. 
Pemerintah telah berjanji untuk mereformasi Erdenes-Tavantolgoi JSC, mempekerjakan karyawan dalam proses yang transparan dan akhirnya menjadikannya perusahaan publik.

"Para pengunjuk rasa menginginkan solusi. Mereka tidak ingin kasus seperti pencurian batu bara terjadi lagi, mereka menginginkan reformasi yang diperlukan. Kita perlu mereformasi sektor pertambangan," kata Batnairamdal.

Zolbayar Enkhbaatar, pemimpin redaksi di Inside Mongolia, sebuah buletin intelijen pasar, mengatakan pasar komoditas dapat membantu pemerintah memenangkan kembali sebagian kepercayaan yang hilang selama kegagalan yang melibatkan Erdenes-Tavantolgoi JSC.

"Orang Mongolia tampaknya menganggap bursa saham sebagai simbol transparansi," kata Zolbayar kepada Al Jazeera. "Pencurian batu bara dimungkinkan karena perusahaan yang terlibat tidak memiliki transparansi — tidak ada yang bisa melihat bagaimana mereka menjual batu bara dan kepada siapa mereka menjualnya."

Yang lain lebih berhati-hati. Amar Adiya, direktur regional untuk perusahaan penasihat strategis BowerGroupAsia yang berbasis di Washington, DC, mengatakan bahwa mendirikan bursa komoditas yang sukses di Mongolia akan membutuhkan volume komoditas yang tinggi untuk diperdagangkan setiap hari.

"Ini bukan tugas yang mudah," kata Amar kepada Al Jazeera.

Sementara pertukaran komoditas dapat menguntungkan pembeli dan penjual batu bara dalam jangka panjang, dan dapat membantu menenangkan ketidakpercayaan publik atas perdagangan batu bara, lebih banyak yang perlu dilakukan untuk menenangkan kemarahan publik atas masalah lama yang terkait dengan korupsi dan kualitas hidup, kata Amar.

"Pertukaran ini dapat dianggap sebagai langkah kecil untuk mengatasi masalah yang lebih besar terkait dengan ketidaksetaraan, biaya hidup, lingkungan, dan kesehatan masyarakat," kata Amar. "Tetapi pemerintah perlu mengambil pendekatan komprehensif untuk mengatasi masalah ini untuk mendapatkan dukungan publik menjelang Pemilu 2024."

(DKH)